游戲機(jī)塵封15年即將解禁：未來需關(guān)注內(nèi)容審核

塵封15年之久的游戲機(jī)市場，終于將要迎來開放的曙光。

1月29日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(以下簡稱“通知”)不脛而走，其中最引人關(guān)注的內(nèi)容，莫過于被業(yè)界解讀為打破游戲機(jī)禁令的相關(guān)規(guī)定：“允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售”。

這一內(nèi)容被列為服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域中可復(fù)制推廣到全國的內(nèi)容，時(shí)限為2015年6月30日前。

事實(shí)上，早在一年前，上海市頒布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場開放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》中，就已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)先行開展相應(yīng)試點(diǎn)：允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

這一政策在全國的推廣，是否意味著國內(nèi)游戲行業(yè)的春天即將到來?而長存15年的游戲機(jī)禁令此番破除，會不會引發(fā)一些新的問題?

一紙禁令塵封行業(yè)15年

一切都得從2000年說起。

2000年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等7部門《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理的意見》(以下簡稱“意見”)，在炎炎夏日，將我國的游戲機(jī)產(chǎn)業(yè)打進(jìn)寒冬。

該意見規(guī)定，面向國內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售即行停止;任何企業(yè)、個(gè)人不得再從事面向國內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷售活動。

“國家在當(dāng)時(shí)出臺這樣的規(guī)定，主要是考慮到社會上對于電子游戲的巨大輿論壓力。由于未成年人沉迷游戲的事例時(shí)有發(fā)生，社會輿論普遍將矛頭指向了電子游戲產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為這是一個(gè)毒害青少年成長的‘毒瘤’?！鄙虾７貉舐蓭熓聞?wù)所高級合伙人劉春泉律師向法治周末記者介紹該規(guī)定出臺的社會背景，“從該意見的第一段話中，就能夠窺得端倪”。

意見的第一段話是這樣寫的：“近年來，電子游戲經(jīng)營場所過多過濫，一些地方監(jiān)督管理不力，從而出現(xiàn)了大量違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了青少年的健康成長，擾亂了社會治安秩序，已成為社會一大公害，廣大人民群眾對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈，到了非徹底治理不可的地步。為了切實(shí)加強(qiáng)對電子游戲經(jīng)營場所的監(jiān)督管理，有效打擊和遏制電子游戲經(jīng)營場所出現(xiàn)的有害現(xiàn)象，并逐步徹底解決電子游戲經(jīng)營場所問題，現(xiàn)提出如下意見……”

速途網(wǎng)游戲事業(yè)部總經(jīng)理、游戲圈資深評論人王佩對此深表感慨：“實(shí)際上，由于青少年沉迷的問題，電子游戲被妖魔化了，一提到游戲，人們都覺得玩物喪志，加上社會輿論大量的負(fù)面報(bào)道，‘電子游戲’在很長一段時(shí)間里，一直是一個(gè)貶義詞。”

“電子海洛因”，當(dāng)時(shí)很多人都這么稱呼電子游戲。

水貨橫行問題更多

然而，這一紙禁令，并沒有讓國內(nèi)的游戲機(jī)市場完全空白——即便在國家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)銷售的情況下，仍然有大量水貨游戲機(jī)，通過走私等非正規(guī)渠道進(jìn)入國內(nèi)，在一般的電子產(chǎn)品市場上都可以買到。

對于這種現(xiàn)象，中國政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為，意見的出臺并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，并且造成了更多的問題。

“由于正規(guī)渠道不開放，而國內(nèi)市場上對于游戲機(jī)有著大量的需求，因而造成了游戲機(jī)市場上水貨泛濫，客觀上反而促進(jìn)了相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”朱巍說，“而這些水貨游戲機(jī)，一方面無法保障消費(fèi)者的權(quán)益，另一方面，由于走的是非正規(guī)渠道、無人監(jiān)管，這些水貨游戲機(jī)中存在大量含有色情、暴力內(nèi)容的游戲，一旦被未成年人購買，危害更大?！?/p>

談到此次國務(wù)院出臺通知解禁游戲機(jī)市場，王佩表示，近幾年，隨著80后成為市場消費(fèi)的主流人群，大家對于游戲的看法也不再那么片面了，對于游戲市場的理解也更加深刻;國家出臺通知，意味著相關(guān)部門對于游戲行業(yè)也在重新審視。

“從整個(gè)社會上來看，可以說，大家對于游戲持有更加包容的態(tài)度。比如電子競技，已經(jīng)正式成為一項(xiàng)受到國家認(rèn)可的體育項(xiàng)目;而很多體感游戲，可以讓人通過手持設(shè)備在游戲機(jī)上打球、跳舞，也能夠鍛煉身體，逐漸被很多家庭接受。”王佩說。

劉春泉認(rèn)為，此次游戲機(jī)市場的解禁，與近些年科技發(fā)展的大趨勢也有關(guān)系：“智能終端設(shè)備的不斷普及，很大程度上成為了游戲機(jī)的替代品;多元化的電子產(chǎn)品，讓一紙單純限制游戲機(jī)的文件，能夠起到的作用越來越小?！?/p>

而且，劉春泉提到，游戲機(jī)本身并不天然違法，只是在使用不當(dāng)?shù)那闆r下才會有負(fù)面作用，僅憑“有負(fù)面作用”這一點(diǎn)就對其全面禁止，明顯缺乏合理性，這樣的規(guī)定遲早會廢除。

解禁釋放利好消息

在朱巍看來，從去年在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開放游戲機(jī)禁令，到今年將在全國范圍內(nèi)推廣，對整個(gè)社會以及游戲行業(yè)來說，都是利好消息。

從社會的角度上，朱巍表示，一方面，當(dāng)游戲機(jī)的正規(guī)渠道開放后，消費(fèi)者的權(quán)益就更能得到保障;另一方面，由于通知中要求需經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后才可以面向國內(nèi)市場銷售，意味著游戲中色情、暴力內(nèi)容將被處理，家長也可以更加放心地讓孩子去玩。

“并且，目前我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)上升到了非常高的程度，在軟件保護(hù)、反盜版等問題上，我國目前在技術(shù)上、制度上都已經(jīng)做得比較成熟，對于迎接游戲機(jī)市場的開放，也已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?！敝煳≌f。

而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上，朱巍認(rèn)為，游戲行業(yè)是一個(gè)非常廣闊的市場，但由于相關(guān)禁令的長期存在，導(dǎo)致我國在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)落后國外太多：“國外在游戲機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)有非常出名的主打產(chǎn)品，比如索尼的PlayStation4、微軟的Xbox，都發(fā)展得非常充分了，已經(jīng)在市場上站穩(wěn)了腳跟?！?/p>

利好傳來，但是否時(shí)機(jī)已晚?

對此，朱巍認(rèn)為，并不是說我國在這個(gè)領(lǐng)域里沒有發(fā)展的可能：“畢竟通知的出臺，為游戲機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)非常難得的機(jī)會。雖然我國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步太晚、落后很多，但考慮到電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代日新月異，如果能夠利用新技術(shù)，找到合適的契機(jī)打入市場，迎頭趕上也并不是完全沒有機(jī)會。”

而王佩認(rèn)為，游戲機(jī)禁令的解除，還會給整個(gè)市場帶來更加充分的競爭：“原本我們只能從非正規(guī)渠道買到港版、美版的水貨游戲機(jī)，沒有更多的選擇，而在正規(guī)渠道開放后，人們選擇的余地就會更大，相應(yīng)的市場競爭也會更加活躍，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。”

三大問題須重視

雖然通知的出臺，讓游戲機(jī)市場的解禁盡在眼前，但對于解禁后可能出現(xiàn)的一些問題，也需要未雨綢繆。

15年前，為了防止游戲機(jī)影響青少年的健康成長，禁令出臺;15年之后，游戲機(jī)市場的重新開放，是否又將帶來同樣的隱患?

劉春泉表示，這樣的擔(dān)憂不無道理。他提出，在這個(gè)問題上，需要游戲機(jī)廠商負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

“雖然我國在網(wǎng)絡(luò)游戲上推行防沉迷系統(tǒng)，但對于游戲機(jī)的防沉迷而言，更需要游戲機(jī)廠商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，就將防止未成年人沉迷游戲給考慮進(jìn)去?！眲⒋喝f。

2007年7月16日，由原新聞出版總署、教育部等8各部門牽頭的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，在我國正式投入使用。該系統(tǒng)通過身份認(rèn)證，監(jiān)督未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲中的游戲時(shí)間，在超過健康游戲時(shí)間后限制游戲收益，直至收益為零，從而迫使未成年人下線休息、學(xué)習(xí)。

劉春泉認(rèn)為，游戲機(jī)生產(chǎn)廠商在產(chǎn)品的最初設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，考慮針對不同年齡段的游戲時(shí)間限制，一個(gè)賬號只能連續(xù)玩幾個(gè)小時(shí)，之后必須中斷休息;或者在一段時(shí)間內(nèi)累計(jì)進(jìn)行游戲多久后，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制停機(jī)。

“雖然從商業(yè)的角度上看，這樣的做法讓游戲機(jī)廠商承擔(dān)了更多的責(zé)任，但從長遠(yuǎn)來看，合理限制和管控是必要的，這對整個(gè)行業(yè)是有利的。不然當(dāng)未成年人沉迷游戲等問題再度出現(xiàn)后，社會輿論壓力還是會迫使國家出面干預(yù)，到時(shí)候就得不償失了?！眲⒋喝f。

而除了防沉迷外，游戲內(nèi)容的審核也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

在這一點(diǎn)上，朱巍表示，依照法律所規(guī)定的職權(quán)，文化部門應(yīng)當(dāng)對游戲內(nèi)容進(jìn)行審核，通過后才能上市。從目前游戲市場上存在大量色情、暴力等內(nèi)容的問題來看，這一點(diǎn)是必須堅(jiān)持的。

“但是，在游戲內(nèi)容的審核上，也有很多值得改進(jìn)的地方。首先，需要加快對上市游戲的審核?，F(xiàn)在的整套審核過程，都是需要事先報(bào)批、事后備案，就會導(dǎo)致一款游戲的上市時(shí)間拖很久;而在這樣一個(gè)產(chǎn)品快速更迭的時(shí)代，非常不利于游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”朱巍說道，“其次，除了文化部門，工信部、工商局等很多部門對于游戲都有審批權(quán)，這種九龍治水的局面也需要得到改善?！?/p>

在這個(gè)問題上，劉春泉也認(rèn)為，國家對游戲中違法內(nèi)容的審核是必要的，但他同時(shí)建議，在具體的游戲內(nèi)容審核過程中，可以讓更加專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與，組織業(yè)界專家，以聽證的方式開展工作、作出決定，再由部門對相關(guān)決定去執(zhí)行，這樣一方面能夠讓結(jié)果更加專業(yè)，另一方面也避免了在這個(gè)問題上產(chǎn)生公權(quán)力的尋租空間。

另外，朱巍還提到，游戲機(jī)市場開放后，尤其需要重視個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題：“現(xiàn)在的游戲機(jī)已經(jīng)無法做到完全單機(jī)運(yùn)行，或多或少都會與網(wǎng)絡(luò)掛鉤，這樣一來，玩家在游戲機(jī)中的游戲就無法獨(dú)立保存，而存在著上傳到公共網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些體感游戲，會通過影音記錄玩家的個(gè)人信息、家庭信息，這些都是非常隱私的內(nèi)容，需要注意避免這方面的信息泄露。”